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不再有國企系統補貼是建設市場公平競爭環境的重要一步

時間:2019-03-28 15:26來源:江蘇省外商投資企業協會 點擊:0
    3月27日,在博鰲亞洲論壇2019年年會上,博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行前行長周小川表示,中國政府已經不會對國有企業進行系統性的補貼了。
 
   他認為過去中國的價格系統扭曲非常嚴重,政府在改革時必須要提供一些補貼,但在改革過程中,這些補貼已經逐漸消失了。他表示,電力、天然氣等領域可能仍存在一些補貼,但已經不多了。“不像很多人所稱的那樣,中國政府和中國的銀行體系有一個系統性的補貼去支持這些國有企業,已經不是這種情況了”。
 
    在不久前的兩會期間,國務院國資委主任肖亞慶在回答記者提問時也表示,從國有企業和中央企業來看,“我們沒有制度性的特殊安排,給國有企業額外補助”。他進一步強調,中國的法律法規沒有專門針對中國國有企業補貼的規定,中央企業也沒有經營所有制的補貼,就是只給中央企業,不給別的企業,只給國有企業,不給別的企業。國家、各部門正在清理規范各種補貼,“我覺得這個將有利于各類所有制、不同所有制,共同規模的企業營造公平競爭的環境和條件,有利于提高企業的競爭力”。
 
   對于國有企業的補貼曾經存在,主要是一些國企的商品與服務價格受調控管制,很多時候為了避免沖擊實體經濟和人民生活,就會壓低價格,產生一定的虧損,由政府給予補貼。由于這類企業業務具有壟斷性,這種補貼更多是為了經濟與社會穩定,但應該隨著價格市場化改革而取消。但是,還有一類地方國企,為了避免倒閉,地方政府給予種種扶持和補貼。這兩種補貼并不具有系統性和持續性。
 
    事實上,國企享受的所有制好處不在于財政補貼,而是融資優勢。國有企業在以國有銀行為主的銀行體系中,能夠以優惠的價格獲得足夠規模的融資,這是其他所有制企業所不具有的。因為國有企業的股東為國資委,使得國有企業擁有準政府信用擔保,即使出現壞賬,國有銀行在考核上也不受影響。這種獲得信貸的便利性導致很多國企可以在周期底部大規模擴張,一些虧損國企因為有銀行輸血,成為僵尸企業。
 
   2017年中國財政科學研究院的一份調查顯示,在樣本企業中2014-2016年國有企業的銀行貸款加權平均利率明顯低于民營企業,分別為6.13%、5.91%和5.26%,而民營企業則為7.65%、7.41%和6.79%。但是,中小民企融資不僅貴,還更難。即使能夠在銀行融資,除了顯性的利率成本外,還有其他大量附加成本。
 
    因此,國際社會質疑中國國企補貼這個問題,其實包含三個不同層面的改革。首先,中國已經要求建設全國統一大市場,健全競爭政策體系,堅持“競爭中立”原則,即對國有企業和民營企業實行規則中立、稅收中立、債務中立,對所有市場主體一視同仁、平等對待。
 
    國有企業應該通過改革成為獨立的市場主體,自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展。一些此前國企壟斷的領域應該向民資與外資開放,創造基于規則的公平競爭的市場環境。
 
    其次,中國應該大力推進金融供給側結構性改革,在以國有銀行為主的銀行體系,應該適應國企、民企、外企這三大主體并存的所有制結構,實現金融服務的市場化與平等性?,F在,我們要求銀行部門改善和加大服務民營企業的能力,但是,同時也要建立一個國企民企融資一視同仁的市場體系,國企不能享受額外照顧,民企也不必政策扶持,應該遵守金融規律,建立以市場為導向的金融體系,避免金融市場政策化。
 
    其三,應該大力縮減補貼,不僅國企補貼,更重要的是產業補貼。當前,在中央統一部署下,各部門正在清理規范各種補貼。3月26日四部委發通知降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補貼標準,退坡幅度達到50%,并將最終取消補貼。去年5月31日對光伏補貼也大幅縮減。過度補貼只會刺激產業產能規模和數量,出現產能過剩,而不利于提高質量。因為補貼刺激了更多低端產能套利,同時又只會打價格戰,把整個行業推向低水平競爭,而不是優勝劣汰。
 
    中國還未完全建立基于規則的公平競爭環境,這種環境是實現高質量發展的前提和基礎,通過公平競爭,促進企業競爭力提高。為了讓市場在資源配置中起到決定性作用,政府應該切實轉變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置?,F在,改革正在競爭中立、金融供給側、清理補貼、降低稅費等領域展開,新的市場環境正在形成。

(責任編輯:薛海湘)
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