網站檢索
當前位置: 主頁 > 政策法規 >

《關于推動江蘇開放型經濟高質量發展若干政策措施的意見》解讀

時間:2019-05-31 10:05來源:江蘇外資 點擊:0
    江蘇開放型經濟正進入高質量發展的新階段,開放是江蘇40年來發展的底色,也是基礎和優勢所在。為進一步構建開放新格局,推動江蘇開放型經濟高質量發展,2019年1月3日,在全省對外開放大會上,省委、省政府出臺了《關于推動開放型經濟高質量發展若干政策措施的意見》(蘇發〔2019〕2號,以下簡稱“意見”),針對開放型經濟高質量發展提出了具體的舉措。本期特邀省商務廳綜合處處長倪海清對《意見》進行解讀,以便大家深入了解《意見》的相關內容。
 
    薛雪:倪處長,您好! 2019年1月3日,省委、省政府出臺了《關于推動開放型經濟高質量發展若干政策措施的意見》,請為我們介紹一下文件出臺的相關背景。
    倪海清:好的,2018年,根據省委、省政府“解放思想大討論”的統一部署,在郭元強副省長帶領下,省商務廳按照高質量發展要求,深入基層和兄弟省市調研學習,形成了相關調研報告。在此基礎上,根據省委、省政府的要求,著手起草推動開放型經濟高質量發展的相關政策措施。意見起草的過程中,我們認真總結回顧改革開放40年成就和經驗,深刻分析新時代全省對外開放面臨的國際國內形勢,深入研究江蘇開放型經濟發展的現實和基礎,與省各相關部門通力合作,提出具有江蘇特色的政策舉措。意見形成后,征求了基層、開發區、省各相關部門及專家學者的建議,并根據省政府常務會議審議意見進一步修改完善,經過合法性審查和合規性審查,于2018年12月下旬提請省委常委會討論。
    2019年1月3日,為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話,江蘇召開了新年第一個大會——全省對外開放大會,會議回顧總結江蘇40年開放歷程,對全省擴大開放再出發作出了部署,充分顯示了開放在全省工作中的重要性,表明了省委、省政府將新時代擴大開放不斷推向前進的鮮明態度和堅定決心。在此次會議上,出臺了《關于推動開放型經濟高質量發展若干政策措施的意見》。
 
   薛雪:請您談一談《意見》起草過程中,主要遵循了哪些原則?
   倪海清:本次《意見》的起草,立足于落實中央和省委、省政府關于對外開放的一系列方針政策和戰略部署,既體現了習近平總書記關于對外開放的新思想新要求,又體現了新時代省委、省政府全方位高水平對外開放的戰略抉擇?!兑庖姟分攸c把握了四個原則:
   一是突出落實中央的新要求、新部署。2018年是改革開放40周年,站在新的歷史起點上,習近平總書記相繼在博鰲論壇、慶祝海南建省30周年大會、首屆中國國際進口博覽會開幕式以及慶祝改革開放40周年大會等一系列重大活動中,堅定地表明了“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大”的態度和決心,旗幟鮮明地提出新時代改革開放“九個必須堅持”的目標要求,為江蘇推動新時代改革開放再出發提供了根本遵循和行動指南?!兑庖姟芬源藶閷?,把服務全國開放大局,始終走在全國前列,成為全國開放型經濟重要支撐作為全省對外開放的奮斗目標。
   二是突出高質量發展?!兑庖姟穱@努力開創江蘇擴大開放的新局面,聚焦“五個新”,即構建開放新格局、培育開放新動能、形成開放新優勢、搭建開放新平臺、創建開放新環境,提出了相應的政策措施,使高質量發展的舉措能夠落地。
    三是突出走在前列。從新時期對外開放總任務看,走在前列主要體現為,以“一帶一路”交匯點建設為總攬,推動全方位高水平對外開放,努力在全國率先建成開放強省,并明確了到2020年和2025年的對外開放目標。從新時代江蘇作為東部沿海省份應有的擔當看,走在前列體現為“四個率先”,即率先確立優進優出國際貿易格局,率先建成面向全球的貿易、投融資、生產和服務網絡,率先形成高水平“引進來”和高水平“走出去”并舉的雙向開放格局,率先實現由成本價格優勢為主,向以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變。
    四是突出精準務實?!兑庖姟防卫伟盐杖¢_放大會確立的目標和任務,圍繞切實加強“一帶一路”交匯點建設,努力推動外資外貿穩中提效,進一步加強對外開放平臺建設,大力支持外資外貿企業發展,著力打造國際一流營商環境,務實提出政策舉措,體現出江蘇以改革創新精神打造對外開放新高地的要求。
 
    薛雪:那么,本次出臺的《意見》的主要內容有哪些?
    倪海清:《意見》出臺了7個方面26條意見,推動江蘇開放型經濟高質量發展。
    進一步擴大開放領域方面:主要包括落實準入前國民待遇加負面清單管理制度、大幅放寬市場準入兩方面。根據國家擴大開放的要求采取相關舉措,同時結合江蘇發展實際,增加了積極爭取對江蘇增值電信業務開放政策,依托江蘇特色平臺加快推進金融業擴大開放等措施。
    大力推進“一帶一路”交匯點建設方面:主要包括加大對境外園區建設支持、促進中歐班列健康有序發展、推動海外金融平臺建設三方面。突出貿易暢通和資金融通,支持境外園區建設和中歐班列健康有序發展,提出推動江蘇海外金融平臺建設,對中阿(聯酋)產能合作示范園金融平臺以及省內金融機構與“一帶一路”沿線國家和地區的業務合作加大支持。
    著力增創外貿競爭新優勢方面:主要包括提高市場多元化水平、積極擴大進口、提升自主品牌產品國際競爭力、著力推動服務貿易創新發展、推動外貿新業態新模式健康快速發展五方面。這些政策措施是近年來江蘇培育外貿競爭新優勢工作所取得經驗的總結和強化。
    加快培育開放發展新動能方面:主要包括創新引資引智引技相結合的招商機制、支持外資參與江蘇全球產業科技創新中心建設、實施高層次人才激勵政策、加大本土跨國公司培育力度四方面。強化開放與創新融合,通過開放集聚全球創新要素,鼓勵外資參與江蘇省全球產業科技創新中心建設。提出對列入省年度重大項目投資計劃中的重大外資產業項目全額保障用地計劃,對高質量的外資產業項目給予計劃支持比例不低于60%。鼓勵外資研發中心參與公共服務平臺建設、提供開放共享服務。鼓勵外籍科學家以合作研究等方式參與基礎研究項目,允許符合條件的外商投資企業參與科技計劃。
    建設更高能級的開放載體平臺方面:主要包括推動開發區向現代產業園區轉型、打造各具特色的改革開放試驗田、優化海關特殊監管區域功能政策、推進會展業品牌化市場化國際化發展、優化提升綜合交通樞紐功能五方面。提出推動長三角區域內重大改革試點聯動,打造長三角一體化發展示范平臺。重點支持蘇州工業園區、中韓(鹽城)產業園、南京江北新區、連云港等有條件的重點區域,實施自貿試驗區各項改革舉措的疊加復制與集成創新。發揮江蘇海關特殊監管區域載體優勢,打造全國全球保稅維修檢測業務的先導區、示范區,推進海關特殊監管區域企業增值稅一般納稅人資格試點等江蘇特色的改革舉措。
    打造法治化、國際化、便利化營商環境方面:主要包括保障境內外投資者合法權益、打造“放管服”改革升級版、提升貿易便利化水平、加強知識產權保護四方面。提出制定出臺《江蘇省營商環境優化辦法》、實施重大外資項目“直通車”制度等舉措。率先將外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更委托到地方政府和國家級開發區審批和管理。在開發區推行由政府統一組織對一定區域內有關事項實行區域評估。
    強化財稅和金融支持方面:主要包括加大財稅政策支持力度、建立省市聯動機制、創新金融支持方式三方面。提出對外資企業利潤再投資實際到賬外資金額超過1億元人民幣的,省級商務資金給予適當支持。省財政共安排3億元資金支持中阿(聯酋)產能合作示范園建設。鼓勵跨國公司在江蘇設立地區總部和功能性機構。建立“蘇貿貸”資金池。建立完善風險補償機制,用于鼓勵政策性出口信用保險機構和政策性銀行加大對江蘇企業的支持力度等含金量高的政策。
    《意見》還向各地區各部門提出了主動作為、狠抓落實、注重實效的要求,體現出省委、省政府對全省對外開放工作落地落實、出招見效的堅定決心。省商務廳將會同省各相關部門及各級黨委政府按照意見要求,明確責任、細化措施、強化督查,以“釘釘子”精神抓好工作落實,以實際行動努力開創全省新時代對外開放新局面。
 
    薛雪:謝謝倪處長,《意見》中還提出要提高市場多元化水平,請問下一步的重點工作舉措有哪些?
    倪海清:近幾年來,全國的外貿形勢,特別是中美貿易摩擦,對江蘇的外貿企業確實造成了深遠的影響。除此之外,還有一些新的變化也值得關注,包括一些區域性自由貿易協定的簽署和生效,如美歐、歐日的自由貿易協定等,這些外部環境的變化,實際對江蘇的外貿帶來長期而深刻的影響。面對這樣的外部環境,我們支持和引導江蘇企業更有效的實施市場多元化戰略顯得尤為迫切和必要。因此,我們就相關工作會同省有關部門想了很多辦法,從今后一段時期,特別是2019年的工作角度來看,重點從三個方面來推進實施:
    一是依托貿易促進計劃,進一步引導和帶領企業到境外去開拓新的市場。這個貿易促進計劃,是省商務廳實施多年有效的辦法,主要內容就是收集和整理了一大批在國際上有一定影響力的重點展會和一些項目,組織企業去參加各類展會。在制訂2019年的貿易促進計劃的時候,充分考慮市場多元化的要求,特別重視在“一帶一路”沿線國家舉辦的重點展會。從幾年來實施貿易促進計劃的情況看,應該說廣受企業的歡迎,取得了不錯的效果。在引導和幫助江蘇外貿企業,特別是促進外貿企業不斷優化產品結構以及重點支持如機械制造、紡織服裝等有傳統優勢的產品走向國際市場的同時,也幫助和指導外貿企業在電子信息、新能源等一些新領域開拓市場,使他們的產品更加符合國際市場的要求,他們的優勢體現得更加充分,在渠道和產品本身兩個方面,指導和幫助企業開拓新的國際市場。
    二是幫助中小微外貿企業獲得更多金融的支持。目前,中小企業貸款難貸款貴、融資難融資貴是一個普遍現象,省商務廳會同省財政和一些相關金融機構想出具體辦法幫助中小微外貿企業緩解融資難、融資貴的問題,使他們在組織生產、接定單的過程中,避免因為資金缺乏感受困擾。“蘇貿貸”就是獨具江蘇特色,幫助中小微企業在外貿領域融資的一個有效舉措。
    三是進一步加強政策的宣傳。主要是讓更多的江蘇外貿企業了解自貿協定的相關內容,利用相關政策有效地開拓新國際市場。省商務廳從2016年起,開展“FTA惠蘇企”培訓和宣傳工作,取得了一定效果。2017年,省商務廳組織了“FTA惠蘇企”全媒體行活動,通過各類媒體做了大量有效的宣傳報道,讓很多中小外貿企業都了解如何利用這些貿易協定有效地提高國際市場競爭力。2018年,舉辦了“FTA惠蘇企”主題論壇,典型企業在論壇上交流了利用FTA自貿協定的相關經驗。2019年,省商務廳還會在省內13個市全覆蓋性開展“FTA惠蘇企”培訓,主要是向中小外貿企業宣介中國與有關國家簽署的自貿協定相關內容,幫助他們更好地用好用足政策,這也是江蘇外貿企業開拓新市場很有效的工具和手段。在“FTA惠蘇企”的工作中,省商務廳得到了海關、省貿促會的大力支持,2019年仍將會同海關和省貿促會共同推進這項工作。

(責任編輯:薛海湘)
關于我們 | 聯系我們 | 版權聲明 | 隱私保護 | 法律責任
  • 版權所有:江蘇省外商投資企業協會 Copyright ?2019 jswqxh.org.cn All Rights Reserved
  • 協會地址:南京市中華路50號國貿大廈29樓 郵編:210001 傳真:025-52327323 郵箱:[email protected]
  • 網站備案/許可證號: 蘇ICP備14010449號-1 蘇公網安備:32010402000614號

  • 掃一掃關注我
    希恩配资